Arquitecto y urbanista, dirige al equipo de nueve personas que ha elaborado los Criterios del Plan General y que debe plasmarlos en el nuevo documento. Junto a su compañero, el arquitecto Manu Arruabarrena, consiguió el encargo en el 2002. Era ya un experto, porque Peñalba participó en la elaboración del Plan de 1995, precisamente el que ahora debe renovar.