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GAIZKA LASA
Martes, 23 de agosto 2016, 06:54
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Comprar entre muchos sale barato. La vieja ventaja competitiva de las grandes superficies comerciales. Los pedidos XXL garantizan al proveedor un alto volumen de ventas que le permiten ser condescendiente con los precios. Por esta estrategia optó la Diputación de Gipuzkoa en 2011, generando un único cliente con la suma de demandas de la propia institución foral, ayuntamientos del territorio y otros organismos públicos.
La jugada de la central de compras les ha permitido acceder a la electricidad, el gas, el gasóleo, la telefonía, los seguros o el servicio postal en unas condiciones inasumibles de haber realizado la gestión en solitario. Según las cifras manejadas por la Diputación a las que ha tenido acceso DV, las instituciones que se han apuntado a la iniciativa se han ahorrado 5,3 millones al año desde la creación de este cliente único. Más de 20 millones en total. De no concurrir a la compra de estos bienes y servicios a través de esta central, hubieran tenido que gastar un 15% más, según los cálculos forales.
Están adheridas a la Central de Contratación de Gipuzkoa 148 entidades: la Diputación, los 88 ayuntamientos, 53 organismos del ámbito municipal -mancomunidades, patronatos y demás- y las sociedades forales Bidegi, IZFE, Kabia, Uliazpi, GHK y Sueskola. El ahorro anual para la institución foral ha sido de 1.138.173 euros, y de 4.207.024 euros para el resto de entidades.
Si en el ejemplo empresarial, el beneficiario de la operación es ese gran líder del mercado que arrasa en el plano cuantitativo, en este caso quienes salen beneficiadas por las sinergias son las maltrechas arcas públicas, necesitadas de este tipo de alivios para ocuparse de otros frentes como el social o el económico. Dicho de otro modo, son los guipuzcoanos de a pie quienes se han ahorrado los 5,3 millones al año.
La idea -que ha inspirado también una propuesta similar en Bizkaia- surgió en 2011, en la recta final del Gobierno del PNV y Hamaikabat, fue impulsada después por el Ejecutivo de EH Bildu y el bipartito PNV-PSE quiere ahora fortalecer la central incluyendo más productos y servicios a la lista de compras susceptibles de ser objeto de importantes ahorros.
Críticas por monopolio
La metodología ha ido ganando adeptos con el tiempo. Apenas un año después de echar a andar, el 75% de los municipios ya se había adherido a la central. La Diputación de Gipuzkoa importó una experiencia que había logrado ahorros de costes de hasta el 20% en otras latitudes. Ahora bien, lo que empezó siendo una oportunidad para rebajar servicios principales como la electricidad, fundamentalmente, ha abierto el abanico reduciendo precios en todo tipo de suministros. Gracias a ello, la nómina de instituciones adheridas a la central -incluyendo a patronatos, fundaciones, euskaltegis, museos...- llega ya a 148.
Si en su primer ejercicio completo -el de 2012- el ahorro logrado en Gipuzkoa por la central de contratación foral ascendió a 3,3 millones, la reducción de coste anual ya se elevó en 2013 a 5,1 millones. Se consiguieron rebajas de costes sobre todo en energía eléctrica, servicio postal, gas natural, gasóleo C, telefonía, seguros y sistemas informáticos.
En los últimos cuatro años se han tramitado veinte expedientes de contratación correspondientes a diecisiete materias, lo que ha generado un total de 921 adhesiones. Es cada miembro de la central quien decide libremente a qué expedientes se adhiere, previamente a la iniciación de la contratación. A partir de ahí, la Diputación se encarga de la tramitación administrativa de la contratación.
La agrupación de la demanda en una única licitación ha recibido críticas por la posible consecuencia de cerrar el mercado y dificultar la competencia y el acceso a las PYMES. Este fenómeno se podría dar si el volumen de un contrato licitado por la central y adjudicado a una única empresa supusiera porcentualmente un peso económico o cuota de mercado de importancia en Gipuzkoa. La amenaza del monopolio.
Sin embargo, fuentes forales revelan que el contrato más masivo tramitado por la central es el de energía eléctrica. Según datos del EVE, el consumo anual de energía eléctrica de Gipuzkoa es del orden de 7.400 gigavatios hora. El consumo estimado de las entidades adheridas a este expediente es de 126 gigavatios hora, lo que supone un 1,7%.
Otro expediente que ha generado ciertas críticas en este sentido ha sido el de mantenimiento de ascensores. El documento 'Instalación y mantenimiento de ascensores en la Comunidad Autónoma de Euskadi' editado en 2008 por el Gobierno Vasco, se refiere a un parque en Gipuzkoa de aproximadamente 16.000 aparatos, por lo que el volumen licitado por la central (250) representa un 1,56%.
El acuerdo marco que supone un mayor peso en Gipuzkoa es el del servicio postal. Esta contratación supone un gasto anual del conjunto de las 87 entidades adheridas de 2,7 millones de euros. El contrato de la Central supondría en este caso una cuota de mercado en Gipuzkoa del 3,4%.
En la encuesta de satisfacción de proveedores realizada en diciembre de 2015, las 21 empresas proveedoras de la central obtuvieron una nota media cercana al 8 y solo 3 obtuvieron nota inferior a 6,5.
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